Lineamenti di diritto costituzionale federale e regionale
PRESENTAZIONE
A tre anni di distanza dalla prima edizione mi è sembrato opportuno procedere ad una nuova edizione del testo, in cui ho tentato di curare maggiormente gli aspetti istituzionali e manualistici, pur mantenendo l'impianto originario.
Il sistema italiano non conosce ancora un definitivo assestamento. Istituzioni di coordinamento non hanno visto la luce; la giurisprudenza costituzionale appare sempre più legata al caso concreto; ancora tutto da attuare è l'art. 119 sul federalismo fiscale. Il cammino è ancora lungo...
All'aggiornamento hanno collaborato i dottori Giuseppe Laneve, ricercatore di diritto costituzionale dell'Università di Macerata, e Alessandro Sterpa, ricercatore di diritto pubblico dell'Università di Roma La Sapienza.
Italy was built up as unitary State in 1861, after the collapse of the Kingdom of Two Sicilies under the pressure of the “Mille” of Giuseppe Garibaldi and the annexing of the South of Italy to the Kingdom of Sardinia. 1866 territories of the State of the Catholic Church were annexed to the new proclaimed Kingdom of Italy; and finally Rome entered in the Kingdom in 1870, realizing the definitive unification of the Italian Nation within an unitary State.
In the last thirty years of the XIX century Italy took actively part to the politics of European States of colonization of Africa. With the First World War unification of Italy was finally completed, with the annexing of the last territories (Trent and Trieste) under the control of Austro-Hungarian Empire.After the War Italy was not able to conciliate the unavoidable expansion of political and social rights with the democracy and experimented twenty years of authoritarian regime, participating finally to the Second World War together with the Nazi Germany, the two European countries which reached only in the late nineteen century the national unity. Italy and Germany were defeated in the Second World War. But the war, that brought destruction and millions of death in Europe, represented also the final point of arrival of the tercentenary experience of European Nation States. In the European tradition Nation States are characterized by ethnic, linguistic, cultural, religious homogeneity and are supposed to be the natural basis for the building up of viable administrative structure and for the expansion of democracy. So, in Europe, Nation State cannot be per se damned and banned; in fact, it represented an experience of institutional modernization and democratization and it was the political structure in which were possible a new radical form of involvement of masses into the public organization, then the redistribution of resources and finally the building up of a welfare model.....
(segue)
Ho incontrato l'enciclica Caritas in Veritate nel momento in cui - portando a compimento un percorso culturale, professionale e istituzionale di giudice delle leggi, come componente di un Tribunale costituzionale - cercavo di comprendere il rapporto fra le regole e la crisi globale (prima finanziaria, poi economica; ma anche culturale e sociale) in cui ci dibattiamo. In parole semplici: quali regole per uscire dalla crisi, o per non ricadervi? L'enciclica suggerisce una risposta "laica", di metodo, e supera la sterile alternativa tra l'eccesso di regole spesso sorde ai principi; e la riaffermazione di principi, improduttivi in assenza di regole... (segue)
Dal momento che le istituzioni sono funzionali alla persona umana, l'insegnamento sociale della Chiesa, soprattutto a partire dalla "Quadragesimo anno" di papa Pio XI (1931), ha formalizzato e strutturato tale principio per affermare che il potere deve essere il più possibile vicino ai cittadini (i livelli gerarchicamente superiori sono legittimati in quanto "sussidiano" il livello più basso, la loro necessità si deve dimostrare caso per caso) e deve espropriare il meno possibile i corpi intermedi della società (a cominciare dalla famiglia)... (segue)
Al fine di impedire la violazione e l’elusione dell’obbligo di copertura finanziaria delle leggi sancito dall’articolo 81, quarto comma, della Costituzione, la legge 23 agosto, 1988, n. 362, introducendo una serie di novelle alla legge 23 agosto... (segue)
Il Patto della Salute 2010-2012, condiviso da Stato e Regioni il 3 dicembre scorso, recepito ed elevato al rango di legge ordinaria dello Stato dalla Finanziaria per il 2010 (approvata con la legge n. 191 del 23 dicembre 2009, art. 2, comma 89) aveva, di fatto, posto le basi concertative... (segue)
La Giunta delle elezioni della Camera dei deputati, a seguito di una istruttoria affidata, ex art. 16, comma 2, lettera a) del suo Regolamento, al Comitato permanente per le incompatibilità, le ineleggibilità e le decadenze, si è espressa definitivamente, nella seduta del 27 gennaio 2010, in merito alla questione della compatibilità con il mandato parlamentare delle cariche di sindaco di comune con popolazione superiore a 20 mila abitanti e di presidente di provincia ricoperte da deputati. Analoga questione si era posta anche al Senato, dove la competente Giunta delle elezioni e delle immunità si era pronunciata con delibere adottate nelle sedute del 31 marzo e del 16 giugno 2009.... (continua)
Situato nella parte occidentale della Piana di Gioia Tauro, il comune di Rosarno si affaccia sul versante tirrenico della provincia di Reggio Calabria, in una posizione collinare estremamente favorevole, da cui domina la sottostante pianura ed il Porto di Gioia Tauro, che si trova a soli 3 km di distanza. Al centro delle due province di Reggio e quella di Vibo Valentia si trova vicinissimo ad importanti nodi autostradali e ferroviari e grazie soprattutto alla sua stretta vicinanza al Porto di Gioia Tauro, rispetto al quale rappresenta “naturale porta terrestre”, una buona parte del suo territorio è rientrato nel Piano Regolatore dell’Area di Sviluppo Industriale (ASI)... (segue)
It has been almost eighty years since the famous debate between Hans Kelsen and Carl Schmitt on who should guard the Constitution. Today, we are here to partipate on this ongoing discussion in which, to some extent, every constitutionalist since then has participated in some way. Recognizing the supremacy of the Constitution and its binding force with regard to the branches of Government will undoubtedly entail a discussion about the ways and means to safeguard the Constitution... (segue)
KIEV, Ukraine. Just an hour after the polls closed, the results of Ukraine’s five rival exit polls had given a surprisingly unanimous message: Party of Regions Leader Viktor Yanukovich led by anything from 6.24 percent (according to a poll by the Research and Branding Group) to 3.1 percent (according to Savik Shuster Studio). Even The National Exit Poll by the Democratic Initiative Foundation, the most trusted by Western observers and in the words of Tymoshenko herself, “the only real exit-poll,” gave Yanukovich a 3.2 percent lead. In the opinion of international analysts, the first round of the 17 January.... (segue)
Il dossier contiene le relazioni tenute alle cerimionie per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2010 presso le Sezioni Riunite e le sezioni regionali della Corte dei Conti.
(omissis) L’Autorità ha avuto, spesso, modo di osservare come i fattori che gravano pesantemente sul mercato dei contratti pubblici, quasi soffocandolo, siano ascrivibili a due grandi disfunzioni: la iper regolamentazione del settore degli appalti, la invasività giudiziara che spesso produce effetti ritardanti in ordine all’azione amministrativa. La iper-regolamentazione determina un irrigidimento e un’eccessiva burocratizzazione della materia, in un settore – quello dei contratti pubblici - caratterizzato, invero, da un mercato dinamico che richiede, al contrario, strumenti normativi snelli e di agevole applicabilità. (omissis)
(omissis) Il totale delle decisioni (numerate) rese dalla Corte costituzionale nel 2009 è di 342, cui dovrebbero aggiungersi le ordinanze non numerate (quali, ad esempio, quelle che si pronunciano in merito all’ammissibilità di interventi di terzi). Si tratta di un dato sensibilmente inferiore a quello del 2008 (-23,83% rispetto alle 449 dello scorso anno) e, soprattutto, a quello della media degli ultimi venti anni, attestata a 480,65 decisioni annue. In questo lasso di tempo, soltanto nel 2003 si era scesi sotto la soglia delle 400 decisioni (382); per trovare un dato più basso, è necessario tornare indietro (omissis)
Giurisprudenza » Italia » Corte Costituzionale » Ambiente
(omissis) La disposizione dello Statuto abruzzese di cui al terzo comma dell’art. 86 (così come le disposizioni analogamente generiche di altri statuti regionali) non può che essere interpretata come facoltizzante il solo esercizio delle attribuzioni relative ad atti necessari ed urgenti, dovuti o costituzionalmente indifferibili, e non già certo come espressiva di una generica proroga di tutti i poteri degli organi regionali. L’esistenza di questi limiti è, infatti, immanente all’istituto della stessa prorogatio a livello nazionale, come confermato dalla costante prassi parlamentare in tal senso (omissis)
(omissis) Ciò posto, in questa fase del giudizio la Sezione deve fare applicazione dei principi sulla effettività della tutela giurisdizionale, desumibili dall’articolo 24 della Costituzione e dagli articoli 6 e 13 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo (divenuti direttamente applicabili nel sistema nazionale, a seguito della modifica dell’art. 6 del Trattato, disposta dal Trattato di Lisbona, entrato in vigore il 1° dicembre 2009). Per la pacifica giurisprudenza della Corte di Strasburgo (CEDU, Sez. III, 28-9- 2006, Prisyazhnikova c. Russia, § 23; CEDU, 15-2-2006, Androsov-Russia, § 51; (omissis)
(omissis) La giurisprudenza amministrativa, pur rilevando che, in linea generale, il ricorso incidentale va esaminato dopo quello principale, e solo in caso di riconosciuta ed astratta fondatezza di quest’ultimo (operando esso, di regola, come una eccezione processuale in senso tecnico), ha individuato talune fattispecie in cui l’esame del ricorso incidentale può, o deve, precedere la valutazione del ricorso principale. In particolare, nel caso in cui sia proposto un ricorso incidentale tendente a paralizzare l’azione principale per ragioni di ordine processuale, si è ritenuto che il giudice debba dare la precedenza (omissis)
La presente legge provvede alla razionalizzazione del complesso normativo regionale mediante l'abrogazione espressa di leggi e regolamenti regionali già implicitamente abrogati o comunque non più operanti o applicati. (omissis) Abrogazione di leggi e regolamenti regionali. 1. Sono o rimangono abrogate le leggi regionali e i regolamenti regionali elencati nell'allegato A alla presente legge. 2. Le disposizioni abrogate con la presente legge continuano ad applicarsi per la disciplina dei rapporti sorti nel periodo della loro vigenza e per l'esecuzione degli impegni di spesa assunti in base alle disposizioni (omissis)
(omissis) Il Difensore civico/La Difensora civica interviene su richiesta informale dei diretti interessati o d’ufficio riguardo a provvedimenti, atti, fatti, ritardi, omissioni o comportamenti comunque irregolari da parte dei seguenti enti o persone giuridiche: a) l’amministrazione provinciale; b) enti dipendenti dall’amministrazione provinciale o il cui ordinamento rientri nelle sue competenze, anche delegate; c) concessionari o gestori di servizi pubblici della Provincia. 2. Il Difensore civico/La Difensora civica svolge i propri compiti mediante attività di informazione, consulenza e mediazione in caso di conflitti riguardanti questioni o procedimenti (omissis)
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Ho incontrato l'enciclica Caritas in Veritate nel momento in cui - portando a compimento un percorso culturale, professionale e istituzionale di giudice delle leggi, come componente di un Tribunale costituzionale - cercavo di comprendere il rapporto fra le regole e la crisi globale (prima finanziaria, poi economica; ma anche culturale e sociale) in cui ci dibattiamo. In parole semplici: quali regole per uscire dalla crisi, o per non ricadervi? L'enciclica suggerisce una risposta "laica", di metodo, e supera la sterile alternativa tra l'eccesso di regole spesso sorde ai principi; e la riaffermazione di principi, improduttivi in assenza di regole... (segue)
Dal momento che le istituzioni sono funzionali alla persona umana, l'insegnamento sociale della Chiesa, soprattutto a partire dalla "Quadragesimo anno" di papa Pio XI (1931), ha formalizzato e strutturato tale principio per affermare che il potere deve essere il più possibile vicino ai cittadini (i livelli gerarchicamente superiori sono legittimati in quanto "sussidiano" il livello più basso, la loro necessità si deve dimostrare caso per caso) e deve espropriare il meno possibile i corpi intermedi della società (a cominciare dalla famiglia)... (segue)
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Al fine di impedire la violazione e l’elusione dell’obbligo di copertura finanziaria delle leggi sancito dall’articolo 81, quarto comma, della Costituzione, la legge 23 agosto, 1988, n. 362, introducendo una serie di novelle alla legge 23 agosto... (segue)
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Il Patto della Salute 2010-2012, condiviso da Stato e Regioni il 3 dicembre scorso, recepito ed elevato al rango di legge ordinaria dello Stato dalla Finanziaria per il 2010 (approvata con la legge n. 191 del 23 dicembre 2009, art. 2, comma 89) aveva, di fatto, posto le basi concertative.jpg)
La Giunta delle elezioni della Camera dei deputati, a seguito di una istruttoria affidata, ex art. 16, comma 2, lettera a) del suo Regolamento, al Comitato permanente per le incompatibilità, le ineleggibilità e le decadenze, si è espressa definitivamente, nella seduta del 27 gennaio 2010, in merito alla questione della compatibilità con il mandato parlamentare delle cariche di sindaco di comune con popolazione superiore a 20 mila abitanti e di presidente di provincia ricoperte da deputati. Analoga questione si era posta anche al Senato, dove la competente Giunta delle elezioni e delle immunità si era pronunciata con delibere adottate nelle sedute del 31 marzo e del 16 giugno 2009.... (continua)
Situato nella parte occidentale della Piana di Gioia Tauro, il comune di Rosarno si affaccia sul versante tirrenico della provincia di Reggio Calabria, in una posizione collinare estremamente favorevole, da cui domina la sottostante pianura ed il Porto di Gioia Tauro, che si trova a soli 3 km di distanza. Al centro delle due province di Reggio e quella di Vibo Valentia si trova vicinissimo ad importanti nodi autostradali e ferroviari e grazie soprattutto alla sua stretta vicinanza al Porto di Gioia Tauro, rispetto al quale rappresenta “naturale porta terrestre”, una buona parte del suo territorio è rientrato nel Piano Regolatore dell’Area di Sviluppo Industriale (ASI)... (segue)
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It has been almost eighty years since the famous debate between Hans Kelsen and Carl Schmitt on who should guard the Constitution. Today, we are here to partipate on this ongoing discussion in which, to some extent, every constitutionalist since then has participated in some way. Recognizing the supremacy of the Constitution and its binding force with regard to the branches of Government will undoubtedly entail a discussion about the ways and means to safeguard the Constitution... (segue)
to 3.1 percent (according to Savik Shuster Studio). Even The National Exit Poll by the Democratic Initiative Foundation, the most trusted by Western observers and in the words of Tymoshenko herself, “the only real exit-poll,” gave Yanukovich a 3.2 percent lead. In the opinion of international analysts, the first round of the 17 January.... (segue)
(omissis) L’Autorità ha avuto, spesso, modo di osservare come i fattori che gravano pesantemente sul mercato dei contratti pubblici, quasi soffocandolo, siano ascrivibili a due grandi disfunzioni: la iper regolamentazione del settore degli appalti, la invasività giudiziara che spesso produce effetti ritardanti in ordine all’azione amministrativa. La iper-regolamentazione determina un irrigidimento e un’eccessiva burocratizzazione della materia, in un settore – quello dei contratti pubblici - caratterizzato, invero, da un mercato dinamico che richiede, al contrario, strumenti normativi snelli e di agevole applicabilità. (omissis)
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(omissis) Il totale delle decisioni (numerate) rese dalla Corte costituzionale nel 2009 è di 342, cui dovrebbero aggiungersi le ordinanze non numerate (quali, ad esempio, quelle che si pronunciano in merito all’ammissibilità di interventi di terzi). Si tratta di un dato sensibilmente inferiore a quello del 2008 (-23,83% rispetto alle 449 dello scorso anno) e, soprattutto, a quello della media degli ultimi venti anni, attestata a 480,65 decisioni annue. In questo lasso di tempo, soltanto nel 2003 si era scesi sotto la soglia delle 400 decisioni (382); per trovare un dato più basso, è necessario tornare indietro (omissis)
(omissis) La disposizione dello Statuto abruzzese di cui al terzo comma dell’art. 86 (così come le disposizioni analogamente generiche di altri statuti regionali) non può che essere interpretata come facoltizzante il solo esercizio delle attribuzioni relative ad atti necessari ed urgenti, dovuti o costituzionalmente indifferibili, e non già certo come espressiva di una generica proroga di tutti i poteri degli organi regionali. L’esistenza di questi limiti è, infatti, immanente all’istituto della stessa prorogatio a livello nazionale, come confermato dalla costante prassi parlamentare in tal senso (omissis)
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(omissis) Ciò posto, in questa fase del giudizio la Sezione deve fare applicazione dei principi sulla effettività della tutela giurisdizionale, desumibili dall’articolo 24 della Costituzione e dagli articoli 6 e 13 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo (divenuti direttamente applicabili nel sistema nazionale, a seguito della modifica dell’art. 6 del Trattato, disposta dal Trattato di Lisbona, entrato in vigore il 1° dicembre 2009). Per la pacifica giurisprudenza della Corte di Strasburgo (CEDU, Sez. III, 28-9- 2006, Prisyazhnikova c. Russia, § 23; CEDU, 15-2-2006, Androsov-Russia, § 51; (omissis)
(omissis) La giurisprudenza amministrativa, pur rilevando che, in linea generale, il ricorso incidentale va esaminato dopo quello principale, e solo in caso di riconosciuta ed astratta fondatezza di quest’ultimo (operando esso, di regola, come una eccezione processuale in senso tecnico), ha individuato talune fattispecie in cui l’esame del ricorso incidentale può, o deve, precedere la valutazione del ricorso principale. In particolare, nel caso in cui sia proposto un ricorso incidentale tendente a paralizzare l’azione principale per ragioni di ordine processuale, si è ritenuto che il giudice debba dare la precedenza (omissis)
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La presente legge provvede alla razionalizzazione del complesso normativo regionale mediante l'abrogazione espressa di leggi e regolamenti regionali già implicitamente abrogati o comunque non più operanti o applicati. (omissis) Abrogazione di leggi e regolamenti regionali. 1. Sono o rimangono abrogate le leggi regionali e i regolamenti regionali elencati nell'allegato A alla presente legge. 2. Le disposizioni abrogate con la presente legge continuano ad applicarsi per la disciplina dei rapporti sorti nel periodo della loro vigenza e per l'esecuzione degli impegni di spesa assunti in base alle disposizioni (omissis)
(omissis) Il Difensore civico/La Difensora civica interviene su richiesta informale dei diretti interessati o d’ufficio riguardo a provvedimenti, atti, fatti, ritardi, omissioni o comportamenti comunque irregolari da parte dei seguenti enti o persone giuridiche: a) l’amministrazione provinciale; b) enti dipendenti dall’amministrazione provinciale o il cui ordinamento rientri nelle sue competenze, anche delegate; c) concessionari o gestori di servizi pubblici della Provincia. 2. Il Difensore civico/La Difensora civica svolge i propri compiti mediante attività di informazione, consulenza e mediazione in caso di conflitti riguardanti questioni o procedimenti (omissis)