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FOCUS - America Latina N. 1 - 22/12/2017

 Etica pubblica e patologie corruttive nei contratti pubblici in Uruguay: dall'opacità alla trasparenza

La storia della corruzione amministrativa è difficile da raccontare, proprio perché si nasconde, si cela, ma è alquanto ciclica e ripetitiva, in Italia come in altri paesi. Il dibattitto su etica e amministrazione offre l’incentivo per un ripensamento complessivo del sistema pubblico, in una prospettiva di indagine transnazionale di un fenomeno, quello corruttivo, che non è estraneo ad alcuna esperienza ordinamentale. In via preliminare, appare opportuno operare alcune premesse metodologiche e delimitare il campo d’indagine rispetto a un tema sul quale si registra una letteratura ampia ed accreditata. L’analisi svolta ha come scenario il solo ordinamento uruguagio ed è limitata all’indagine della sola fase patologico-corruttiva della contrattazione pubblica e non a un generico studio sull’impatto dei fenomeni di corruzione. Il carattere polisemico del fenomeno corruttivo non ha ostacolato i tentativi di definizione o classificazione; l’analisi svolta non si focalizza solo sulla corruzione penale, definita anche “nera”, ma indaga quella che autorevole dottrina qualifica come corruzione “grigia”, declinata “nell’indifferenza all’efficienza, nella resistenza al cambiamento”, nel tradimento dell’etica pubblica e della funzione amministrativa. La polisemia si sostanzia in una variabilità sostanziale e formale, e il concetto stesso di corruzione tende a frazionarsi. In questa sede l’indagine si sofferma su quella che è definita, nell’ambito di una tripartizione, “la cattiva pratica relativa alla domanda e all’offerta dello scambio corrotto”. La corruzione che si annida nelle varie fasi delle procedure di appalto cessa di riferirsi alla sfera individuale del reo, alla cd. autonomia morale del soggetto e transita in una declinazione diversa, ossia in un fenomeno di natura collettiva con una proiezione parimenti collettiva... (segue)



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