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NUMERO 20 - 24/06/2020

 Tratamiento jurídico-constitucional de los entes territoriales en Marruecos

Abstract [Es]: La proyección constitucional del tercer elemento constitutivo del Estado cobra cierta importancia en la última Constitución marroquí de 2011. No puede negarse el avance que ha supuesto la regulación actual en términos de instalación de instituciones democráticas para el autogobierno, aunque la noción de autogobierno de dichos entes territoriales ha de modularse a la luz de las limitaciones que la Ley Orgánica 111-14, que implementa la lógica descentralizadora, establece. En este sentido, no ha de obviarse que la falta de claridad de los artículos referidos al reparto competencial constituye el primer impedimento a la realización del proyecto descentralizador. Añádase a ello que la descentralización, bajo el prisma de la contractualización, se perfila como un modo de pensar y organizar el Estado unitario, en el sentido de introducir un medio de control a priori de los disfuncionamientos y los conflictos en materia competencial. A esta serie de óbices viene a sumarse el papel de la segunda cámara nada homologable al que se les confiere a los senados en los Estados descentralizados, no cumpliéndose así un requisito imprescindible para calificar el Estado de descentralizado. En este marco, desde la correcta intelección de las limitaciones materiales que la norma suprema establece al poder constituyente derivado, el asunto del Sahara puede recibir un tratamiento diferenciado tal y como viene anunciado en la iniciativa marroquí para la negociación de su Estatuto de autonomía. Acaso no sean malos tiempos para un implementar una lógica diferenciadora que pueda legitimar un tratamiento asimétrico entre las regiones.

 

Abstract [It]: La proiezione costituzionale del terzo elemento costitutivo dello Stato assume una certa importanza nell'ultima Costituzione marocchina del 2011. Il progresso che ha apportato il regolamento attuale in materia di installazione di istituzioni democratiche per l’autogoverno non può essere negato. Tuttavia, la nozione di autogoverno di tali enti territoriali deve essere modulata alla luce delle limitazioni stabilite dalla legge organica 111-14 che implementa la logica decentralizzatrice. A questo proposito, non si deve ignorare che la mancanza di chiarezza degli articoli relativi alla divisione delle competenze costituisce il primo impedimento alla realizzazione del progetto di decentralizzazione. Va  inoltre aggiunto che la decentralizzazione, nell’ottica della contrattualizzazione, si  delinea come un modo di pensare e organizzare lo Stato unitario, nel senso di introdurre un mezzo di controllo a priori dei malfunzionamenti e conflitti in materia di competenze. A questa serie di ostacoli si aggiunge il ruolo della seconda camera che non può essere minimamente paragonato a quello che si conferisce al Senato negli Stati decentralizzati, non soddisfando così un requisito fondamentale per qualificare lo Stato decentralizzato. In questo quadro, dalla corretta comprensione delle limitazioni materiali che la norma suprema stabilisce al potere costituente derivato,  la questione del Sahara può ricevere un trattamento diverso come annunciato nell’iniziativa marocchina per la negoziazione del suo Statuto di autonomia. Forse non sono tempi difficili per l’implementazione di una logica di differenziazione che possa legittimare un trattamento assimetrico tra le regioni.

 

Abstract [En]: The constitutional projection of the third constitutive element of the State takes on some importance in the last Moroccan Constitution of 2011. The progress that the current regulation has brought about in terms of installing democratic institutions for self-government cannot be denied, although the notion of self-government of these territorial entities needs to be adjusted in light of the limitations established by Organic Law 111-14 mandating decentralization. In this sense, it should not be forgotten that the lack of clarity of the articles referring to the division of  competences constitutes the first impediment to implementing the decentralization project. Moreover, decentralization under the prism of contractualization is emerging as a way of thinking and organizing the unitary State, in the sense of introducing a priori means of control over malfunctions and conflicts in matters of competencies. To this list of limitations is added the role of the second chamber, which cannot be compared with the senate in decentralized states, thus not fulfilling a key requirement to qualify as a decentralized state. In this framework, based on the correct understanding of the material limitations that the supreme norm establishes on the derived constitutive power, the Sahara issue can receive a different treatment as announced in the Moroccan initiative for the negotiation of its status of autonomy. Perhaps, these are not bad times for implementing a differential logic that can legitimize an asymmetric treatment between the regions.

 

 

Sommario: 1. Introducción. 2. Tratamiento jurídico-constitucional de los entes territoriales. 3. Indicadores de la mermada autonomía del poder regional. Excurso sobre un posible tratamiento asimétrico de las zonas del Sahara. 4. Conclusiones.



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