Questioni interpretative sui poteri normativi delle Autorità amministrative indipendenti

Abstract [It]: Il presente saggio si propone di esaminare il tema dei poteri regolatori delle Autorità amministrative indipendenti. L’argomento è particolarmente suggestivo perché è in grado di mettere in crisi alcuni dei fondamenti costituzionali e dei valori principali del sistema ordinamentale italiano, tra cui il principio di legalità. Per rispondere ad alcuni dei quesiti sorti al riguardo, dottrina e giurisprudenza hanno proposto di adottare la teoria dei poteri impliciti, senza, tuttavia, aver ancora raggiunto dei traguardi definitori certi.

Abstract [En]: The paper aims to examine the topic of Independent Authorities’ regulatory powers. The topic is particularly interesting because it is able to undermine some of the foundations and fundamental values of the italian legal system, including the rule of law. To answer some questions about, case-law and legal writings sometimes use the “implied powers doctrine”, without, however, have yet reached certain defining goals.

Parole chiave: Autorità amministrative indipendenti, principio di legalità, poteri impliciti, regolazione, sistema costituzionale

Keywords: Independent Authorities, rule of law, implied powers doctrine, regulation, constitutional system

Sommario: 1. Brevi cenni sulla nozione di Autorità amministrative indipendenti. 2. Indipendenza 3. Questioni sulla natura giuridica e sulla copertura costituzionale delle Autorità amministrative indipendenti. 4. Proposte di costituzionalizzazione delle Authorities. 5. Analisi di alcune norme che conferiscono poteri normativi. 6. L’intervento regolativo mediante tecniche di “moral suasion” e fonti di “soft law”. 7. Natura giuridica degli atti di regolazione e gerarchia delle fonti. 8. Poteri normativi e principio di legalità. 8.1. Potere regolamentare e norma attributiva di potere. 8.2. La teoria dei poteri impliciti. I punti fermi della sentenza Consiglio di Stato n. 7972/2020. 8.3. Recupero della legalità per via procedimentale.  8.4. Riserva di legge. 9. Conclusioni.