I d.P.C.m della pandemia: considerazioni attorno ad un atto da regolare

Abstract [It]: L’eccezionale notorietà assunta dai d.P.C.m. ad esito dell’ingente utilizzo durante la pandemia da Covid-19 ha condotto a confondere l’acquisita notorietà con la “novità” dell’atto. L’articolo mostra, invece, come l’impiego massivo dei d.P.C.m, durante la pandemia abbia radici più antiche e come, soprattutto, esso trovi le sue ragioni nella storia di un atto che da sempre vive al di fuori di una regolazione specifica. In questo contesto, oltre a commentare il recente orientamento della Corte costituzionale sulla natura dei d.P.C.m. della pandemia, il contributo compie alcune considerazioni attorno all’evoluzione nell’impiego dell’atto, in connessione con quella del ruolo e delle funzioni Presidente del Consiglio nel contesto della forma di governo italiana, per giungere a delineare le linee di un intervento di regolamentazione. 

Abstract [En]: Due to the widespread application of the decrees of the President of the Council of Ministers (d.P.C.M) during the Covid-19 pandemic, the recently popularity and reputation of these acts has been confused with a concept of novelty. However, this article shows how the massive use of d.P.C.M. has more ancient roots and how, above all, this is due to a lack of specific regulation. In this context, besides commenting on a recent Constitutional Court decision concerning the nature of d.P.C.M. during the pandemic, this essay carries out some considerations and speculate on the evolution of the use of these acts, in connection with the evolution of the role and functions of the President of the Council in the context of the Italian system, in order to outline a possible regulatory intervention.

Parole chiave: d.P.C.m.; Corte costituzionale; sentenza n. 198 del 2021; crisi pandemica; Presidente del Consiglio dei ministri; fonti del diritto; potestà regolamentare; decreti; forma di governo. 

Keywords: decrees of the President of the Council of Ministers (d.P.C.M); Constitutional Court; dec. n. 198/2021; pandemic crisis; President of the Council of Ministers; regulatory power; source of the law; decree; form of government

Sommario: 1. I d.P.C.m. durante la crisi pandemica, davanti alla Corte, nel nostro ordinamento; 2. I profili critici della catena normativa per la gestione della pandemia; 3. La peculiare natura dei d.P.C.m. della pandemia nella ricostruzione della Corte costituzionale; 4. Brevi considerazioni su un atto multiforme e solo parzialmente regolato; 5. Qualche cenno di prassi su un’esplosione registrata ben prima della pandemia; 6. I decreti del Presidente del Consiglio dei ministri: uno strumento da regolare.