Ordinare le fonti del diritto amministrativo (anche) in funzione dell’organizzazione: il contributo del Meccanismo di Vigilanza Unico al federalizing process europeo

Abstract [It]: Il contributo si propone di ricostruire il sistema delle fonti del diritto nel Primo Pilastro dell’Unione bancaria, con particolare riferimento all’esperienza del Meccanismo unico di vigilanza (MVU). Illustrate le tendenze evolutive del governo del credito e inquadrato il MVU quale frontiera (più) avanzata del diritto amministrativo europeo, si propone una sistemazione di tipo multi-vettoriale, la quale tenga conto, oltre che della tradizionale dogmatica delle fonti del diritto, dell’architettura istituzionale della vigilanza bancaria e della peculiare organizzazione amministrativa del Meccanismo. Il criterio ordinatore viene dunque testato calandolo nella dimensione applicativa, quando la BCE, applicando in via diretta il diritto europeo e il relativo diritto nazionale di attuazione, ravvisi delle ipotesi di contrasto.

Title: Ordering the sources of administrative law (also) according to organisation: the contribution of the Single Supervisory Mechanism to the European federalizing process

Abstract [En]: This paper aims at ordering the sources of law in the First Pillar of the Banking Union, with particular reference to the experience of the Single Supervisory Mechanism (SSM). Having illustrated the evolutionary trends in credit governance and introduced the SSM as the (most) advanced frontier of European administrative law, a multi-vectoral order of the sources of law is proposed, which takes into account, in addition to the traditional criteria, the institutional architecture of banking supervision and the peculiar administrative organisation of the Mechanism. The findings of this exercise are then tested to scenarios where the ECB, in directly applying European law and the relevant national implementing law, identifies conflicts.

Parole chiave: Unione bancaria; Vigilanza prudenziale; Federalizing process; MVU; Fonti del diritto; Organizzazione amministrativa

Keywords: Banking Union; Prudential supervision; Federalizing process; SSM; Sources of law; Administrative organisation

Sommario: Premessa. 1. Tendenze evolutive nel governo del credito. 2. Il Meccanismo quale frontiera (più) avanzata del diritto amministrativo europeo. 3. Il sistema delle fonti della vigilanza prudenziale: una proposta di razionalizzazione. 3.1. Regole di Livello 1: il pacchetto Capital Requirements. 3.2. Regole di Livello 2. 3.2.1. Regole di Livello 2 adottate con un approccio di regolazione; 3.2.1.a) Regole di Livello 2 adottate dall’Unione europea con un approccio di regolazione. 3.2.1.b) Regole di Livello 2 adottate dallo Stato membro con un approccio di regolazione. 3.2.2 Regole di Livello 2 adottate dall’ANC con un approccio di vigilanza; (segue) Le disposizioni di vigilanza della Banca d’Italia. 3.3. Regole di Livello 3. 4. Il problema dell’applicazione del “diritto nazionale” da parte della BCE. 4.1. Il “contrasto” tra diritto nazionale e diritto europeo, tra principio di legalità e principio di proporzionalità. 4.2. Dirimere i contrasti: alcune proposte di sistemazione. 4.2.1. Il contrasto tra fonti adottate dallo Stato membro secondo un approccio di regolazione e il diritto europeo. 4.2.2. Il contrasto tra fonti adottate dall’ANC secondo un approccio di vigilanza e il diritto europeo. 5. Conclusioni.