Attualità della misura dello scioglimento dell’Ente locale per infiltrazioni mafiose ex art. 143 TUEL: la peculiarità della misura ex art. 145 TUEL e il ruolo della dirigenza

Abstract [It]: Il contributo si concentra su alcuni aspetti problematici della normativa, di rilevanza dogmatica, sullo scioglimento degli enti locali per infiltrazioni mafiose, mediante un approccio di tipo induttivo. La disamina prende avvio dal recente scioglimento dei consigli comunali di Anzio e Nettuno (RM), valutando i profili problematici dell’istituto di cui al 143 d. lgs n. 267 del 200, Testo Unico sull’ordinamento degli enti locali. È dedicata attenzione specifica al delicato ruolo della dirigenza nelle politiche di prevenzione e contrasto dell’infiltrazione mafiosa negli enti locali. Il contributo auspica infine un intervento del Legislatore, invocando una riforma che sappia conferire una rinnovata efficacia e vitalità alla misura in esame.

Title: Actuality of the measure of local authority dissolution for mafia infiltration pursuant to Article 143 TUEL: the peculiarity of the measure pursuant to Article 145 TUEL and the role of management. Proposals for revision in the light of the PNRR implementation policies

Abstract [En]: The contribution focuses on some problematic aspects of the legislation, of dogmatic relevance, on the dissolution of local authorities for mafia infiltration, through an inductive approach. The examination begins with the recent dissolution of the municipal councils of Anzio and Nettuno (RM), assessing the problematic profiles of the institution as set forth in 143 Legislative Decree no. 267 of 200, the Consolidated Law on the organisation of local authorities. Specific attention is paid to the delicate role of management in the policies for preventing and combating mafia infiltration in local authorities. Lastly, the contribution calls for an intervention by the legislator, calling for a reform that can give renewed effectiveness and vitality to the measure under consideration.

Parole chiave: TUEL, PNRR, ente locale, infiltrazioni mafiose

Keywords: TUEL, NRRP, local authorities, mafia infiltration

Sommario: 1. Permeabilità mafiosa delle strutture politico-amministrative ed interruzione dei meccanismi democratici 2. Profili di attualità: lo scioglimento dei comuni di Anzio e Nettuno (RM). 3. Le condizioni di permeabilità mafiosa emergenti dalla relazione del prefetto. 4. L’art. 143 TUEL come espressione di “potere sostitutivo”. Profili dogmatici. 5. Lo scioglimento degli Enti locali per infiltrazioni mafiose ed i correlati problemi di legalità sostanziale. 5.1. Lo scioglimento degli Enti locali ex art. 143 TUEL e il diritto amministrativo afflittivo: problemi di natura giuridica della misura. Esigenze di coordinamento del sistema. 5.2. Lo scioglimento dei comuni ex art. 143 TUEL e il diritto amministrativo afflittivo: problemi di natura giuridica della misura. Esigenze di coordinamento del sistema. 5.2. La natura giuridica dell’atto di scioglimento 5.3. Il sindacato del giudice amministrativo. 5.4. Cenni sul procedimento di scioglimento: dalla nomina della commissione d’accesso alla commissione straordinaria. 5.4.1. Gli effetti dello scioglimento. 5.4.2. Profili di incandidabilità degli amministratori locali. 6. L’art. 145 TUEL ed il peculiare ruolo della dirigenza 7. Alcune riflessioni conclusioni propositive.