L’attuazione del PNRR tra prassi e giurisprudenza costituzionale

Abstract [It]: Il saggio mostra come le vicende attuative del PNRR abbiano esacerbato tendenze pregresse del nostro sistema delle fonti, per quanto pertiene le prassi distorsive correlate al c.d. “abuso” del decreto-legge.  All’esito dell’analisi, al fine di indagare gli effettivi strumenti tesi ad arginare il massivo ricorso al decreto-legge, da un lato, si analizzano i più recenti disegni di legge di revisione costituzionale aventi ad oggetto l’art. 77 Cost., dall’altro, si ricostruisce l’evoluzione discontinua della giurisprudenza costituzionale in materia di decretazione d’urgenza. In particolare, si analizzano le possibili implicazioni della sent. n. 146 del 2024 con cui la Corte costituzionale, dopo ben sedici anni, è tornata a sanzionare la mancata sussistenza dei presupposti giustificativi del decreto-legge.

Title: The implementation of the PNRR between practice and constitutional jurisprudence: the litmus test of ongoing abuses of emergency decrees

Abstract [En]: The essay demonstrates how the implementation of the NRRP has exacerbated previous trends in our system of sources with regard to the distortive practices related to the so-called “abuse” of the decree-law.  Following this analysis, the study investigates the actual instruments aimed at curbing the massive use of decree-laws. To this end, the most recent constitutional revision bills concerning Art. 77 of the Constitution are analysed in critical detail. In addition, the discontinuous evolution of constitutional jurisprudence on emergency decrees is reconstructed. In particular, the desired follow-up to Judgment No. 146 of 2024 is analysed, in which the Constitutional Court, after sixteen years, returned to sanctioning the lack of justifying grounds for the decree-law.

Parole chiave: decreto-legge, PNRR, Corte costituzionale

Keywords: decree-law, NRRP, Constitutional Court

Sommario: 1. Premessa. 2. Il perdurante predominio del decreto-legge: le linee di continuità tra l’emergenza pandemica e l’attuazione del PNRR– a) L’esperienza pandemica: alcuni cenni; b) La conferma delle prassi distorsive del decreto-legge nell’attuazione del PNRR. 2.1. Il ricorso alla questione di fiducia. 3. Il PNRR e la definitiva diluizione dei presupposti giustificativi del decreto-legge. 4. L’evoluzione di un sindacato storicamente timido della Corte costituzionale sui vizi del decreto-legge. 5. La sentenza n. 146 del 2024. 6. I più recenti tentativi di revisione dell’articolo 77 Cost.: alcune perplessità di metodo e di merito. 7. L’auspicato seguito della sentenza n. 146 del 2024: alcune considerazioni conclusive.