Forme di prevenzione antimafia nello spettro delle regole e dei principi del nuovo codice degli appalti

Abstract [It]: Il contributo, prendendo spunto dalle conseguenze che la recente introduzione del nuovo codice dei contratti pubblici ha avuto sui principali strumenti di prevenzione amministrativa antimafia, approfondisce alcune tematiche sostanziali concernenti questi ultimi. In particolare, rispetto alla documentazione antimafia, si analizzano i suoi effetti sulla procedura ad evidenza pubblica e la sua tenuta costituzionale e convenzionale; rispetto alle white list e ai protocolli di legalità, il loro rapporto con le gare pubbliche e la loro conformità al diritto unionale.

Title: Forms of anti-mafia prevention within the spectrum of rules and principles of the new procurement code.

Abstract [En]: This paper, starting from the consequences of the recent introduction of the new public contracts code has had on the main administrative anti-mafia prevention tools, examines in depth some substantial issues concerning the latter. Especially, with respect to anti-mafia documentation, its effects on the public tender procedure and its constitutional and conventional validity are analyzed, with respect to whitelists and legality protocols, their relationship with public tenders and their compliance with EU law.

Parole chiave: documentazione antimafia; white list; protocolli di legalità; esclusione dalla procedura ad evidenza pubblica; principio del risultato.

Keywords: anti-mafia documentation; whitelist; legality protocols; public tender procedure exclusion; result principle.

Sommario: 1. Premesssa. Direttrici normative del contrasto all’influenza mafiosa sull’azione amministrativa. 2. Quadro sinottico dei principi generali del nuovo codice degli appalti. Parte I - Sistema pubblicistico delle misure antimafia. La documentazione: 1.1. Note sintetiche sulla documentazione antimafia. La comunicazione antimafia. 1.2. Segue: l’informazione antimafia. 2.1. Le ripercussioni dell’informazione sui contratti pubblici: le regole nella fase pubblicistica. 2.2. Segue: le regole nella fase esecutiva. 2.3. Il caso dell’operatore economico in forma collettiva. 3. Tutela costitutiva e sindacato giurisdizionale. 4. La seriazione delle misure nella lotta all’infiltrazione mafiosa nei contratti pubblici e i principi del nuovo codice. Parte II - Sistema informativo-reputazionale e sistema pattizio delle misure antimafia. White list e protocolli di legalità: 5. Le white list. 5.1. Inquadramento generale dei protocolli di legalità. 5.2. La compatibilità dei protocolli di legalità con il diritto europeo. 5.3. I protocolli di legalità alla luce della pandemia COVID-19 e della normativa emergenziale, l’articolo 83 bis e nuovi problemi con il principio di tassatività delle cause di esclusione dalle procedure ad evidenza pubblica. 6. Conclusioni: un bilancio delle misure.