La segnalazione da parte del Consiglio di Stato della legislazione oscura, imperfetta od incompleta al Governo

Abstract [It]: Il contributo indaga sulla funzione dell’art. 58 R.D. 444/1942, ai sensi del quale il Consiglio di Stato segnala al Governo quando, nel corso dell’esame degli affari dinanzi a lui discussi, riscontra che la legislazione è oscura, imperfetta od incompleta. Tuttavia, tali vizi potrebbero anche determinare l’incostituzionalità della legge. Il presente contributo, attraverso l’analisi della giurisprudenza rilevante, mira a discernere le ipotesi in cui l’oscurità, l’imperfezione e l’incompletezza della legislazione possono essere superate in via interpretativa da parte del Consiglio di Stato, segnalando al Governo la necessità di intervenire, da quelle che rendono invece necessaria la remissione della questione di legittimità costituzionale.

Title: The Council of State's reporting of obscure, imperfect or incomplete legislation to the government. Problematic issues and risks of overlap with the question of constitutionality

Abstract [En]: This article investigates the purpose of art. 58 R.D. 444/1942, which provides that the Council of State shall report to the Government when the legislation appears obscure, imperfect or incomplete. However, such defects of the law could entail its unconstitutionality. When must the Council of State raise the question of constitutionality and when is it allowed to decide through interpretation? The analysis involves the study of relevant case law.

Parole chiave: Consiglio di Stato; interpretazione; discrezionalità dei giudici; giudizio di costituzionalità; rapporti istituzionali

Keywords: Council of State; interpretation; Constitutional court; constitutionality; institutional relations

Sommario: Introduzione 1. Il ricorso all’art. 58 Regio Decreto n. 444/1942 nelle decisioni del Consiglio di Stato in sede giurisdizionale. 1.1. L’incompletezza della legislazione vigente causata dalla disapplicazione per contrasto con il diritto UE. 1.2. L’oscurità della legislazione vigente causata dalla mancanza di coordinamento normativo. 2. Il contesto storico-ordinamentale all’introduzione del Regio Decreto 21 aprile 1942, n. 444 e l’evoluzione delle funzioni del Consiglio di Stato. Considerazioni sulla necessità di giustificare la perdurante vigenza dell’istituto. 3. Il contenuto e le funzioni della segnalazione di legislazione in qualche parte oscura, imperfetta od incompleta. 3.1. Le possibili sovrapposizioni con il giudizio di costituzionalità. 3.1.1. La legislazione incompleta. 3.1.2. La legislazione oscura o imperfetta. 4. Conclusione.