Consiglio di Stato, Sentenza n. 9470/2024, Istanza di accesso di carattere 'massivo' e abuso del diritto

Pres. Neri, Est. Conforti - Sangalli Giancarlo & C. s.r.l (avv. R. Invernizzi) c. Cem Ambiente s.p.a. (avv.ti P. Ferraris, E. Robaldo).

Accesso civico generalizzato – Istanza massiva – Abuso del diritto – Accesso ambientale

Una società operante nel settore dei servizi di gestione dei rifiuti urbani impugnava il diniego opposto dalla società in house CEM rispetto all’istanza di accedere a numerosi documenti di natura eterogenea. Respinto il ricorso in primo grado in ragione della natura indefinita e massiva della richiesta documentale, la società interponeva appello.

Il Consiglio di Stato ha confermato la legittimità del diniego ricordando come secondo la stessa Adunanza Plenaria (n. 10/2020) l’eventuale abuso che dovesse connotare la presentazione delle istanze di accesso civico costituisce un limite invalicabile al loro accoglimento. Il principio di diritto, pur enunciato dalla Plenaria con riferimento all’accesso civico generalizzato, costituisce invero applicazione di una categoria generale, inerente e connaturata, quale limite interno, all’esercizio dei diritti soggettivi e, a ben intendere, di tutte le situazioni giuridiche di vantaggio riconosciute dall’ordinamento.

Ciò ricordato, secondo il Collegio l’istanza presentata dalla società appellante è connotata da un evidente carattere “massivo”, non proporzionato e manifestamente irragionevole, non essendo peraltro neppure chiarito il lasso di tempo a cui l’istanza si riferisce.

Il Collegio ha, altresì, escluso di poter accogliere la richiesta ostensiva anche ove valutata a titolo di accesso alle informazioni ambientali ex d.lgs. n. 195 del 2005, tenuto conto che in base all’art. 5 dello stesso decreto sono escluse le richieste manifestamente irragionevoli e formulate in termini eccessivamente generici. Nel caso di specie, l’istanza riguarda numerosi documenti relativi alle attività economiche e societarie della CEM, rispetto ai quali non è chiarito né quale sia il risvolto ambientale, né a quali matrici ambientali essi si riferiscano o possano riferirsi.