Riflessioni a margine dell’indagine conoscitiva sulla rappresentanza di interessi della XIX legislatura

Abstract [It]: Il presente contributo, prendendo spunto dal Documento Conclusivo dell’indagine conoscitiva sulla rappresentanza di interessi promossa dalla Commissione Affari Costituzionali della Camera dei deputati nel corso della XIX legislatura, si propone di offrire una riflessione sul rapporto tra rappresentanza degli interessi e decisione pubblica nel contesto istituzionale italiano. La mancanza di una disciplina del lobbying nel nostro ordinamento evidenzia l’evoluzione incompiuta del sistema politico italiano, incapace di sostituire alla mediazione partitica, ormai in crisi, un quadro normativo in grado di regolare le nuove modalità di interazione tra interessi privati e sfera pubblica. In questo contesto, la crescente frammentazione delle domande sociali, unita alla permeabilità delle istituzioni rispetto a interessi particolari o settoriali, impone la necessità di una disciplina legislativa organica della rappresentanza di interessi.

Title: Reflections on the fact-finding inquiry on interest representation during the XIX legislature. The regulation of lobbying in the relationship between public decision-makers and interest groups

Abstract [En]: This paper, taking inspiration from the Final Report of the fact-finding inquiry on interest representation promoted by the Constitutional Affairs Committee of the Chamber of Deputies during the XIX legislature, aims to offer a reflection on the relationship between interest representation and public decision-making within the Italian institutional context. The absence of a specific regulation on lobbying in the Italian legal system highlights the unfinished evolution of the country’s political system, which has proven unable to replace the now-weakened party mediation with a coherent normative framework capable of governing the new forms of interaction between private interests and the public sphere. In this context, the growing fragmentation of social demands, combined with the permeability of institutions to particular or sectoral interests, underscores the need for comprehensive legislation on interest representation. 

Parole chiave: rappresentanza di interessi, lobbying, indagine conoscitiva, gruppi di pressione

Keywords: interest representation, lobbying, fact-finding inquiry, pressure groups 

Sommario: 1. Ipotesi di lavoro e ambito dell’indagine. 2. Una premessa sul concetto di rappresentanza. 3. L’assenza di una legge sulla rappresentanza di interessi nel nostro ordinamento. 4. Il tema della rappresentanza di interessi nella XIX Legislatura. 5.Regolazione del fenomeno del lobbying e trasparenza. 6. Il decisore pubblico e l’ambito soggettivo della regolamentazione. 7. Il portatore di interessi. 8. Il rappresentante di interessi e le modalità di connessione con il decisore pubblico. 9. Il registro dei rappresentanti di interessi e l’agenda degli incontri. 10. L’autorità di vigilanza. 11. Cenni sulla disciplina vigente in Italia. 12. La rappresentanza di interessi in ottica comparata. 13. In conclusione, verso una legge sul lobbying.