Al bivio tra Europa dei territori e costituzionalizzazione della performance. La proposta riforma della politica di coesione per il Quadro finanziario pluriennale 2028-2034

Abstract [It]: Il contributo analizza la proposta di riforma della politica di coesione per il QFP 2028-2034, interrogandosi sui suoi effetti sui princìpi di partenariato e governance multilivello. La tesi sostenuta è che la riforma non determini una rinazionalizzazione della coesione, bensì una ricomposizione verticale del potere tra Commissione ed esecutivi statali. Tale dinamica rafforza l’indirizzo sovranazionale, ma marginalizza gli enti territoriali, riducendone la funzione costituzionale di mediazione e attuazione delle esigenze delle comunità locali in interlocuzione diretta con le istituzioni europee, con il rischio di subordinare eccessivamente il loro ruolo nella politica di coesione alla logica della performance.

Title: At the crossroads between a Europe of territories and the institutionalisation of performance. The proposed reform of cohesion policy for the 2028–2034 Multiannual Financial Framework

Abstract [En]: This article analyses the proposed reform of cohesion policy for the 2028–2034 MFF, examining its effects on the principles of partnership and multi-level governance. It argues that the reform does not amount to a renationalisation of cohesion policy, but rather to a vertical recomposition of power between the Commission and national executives. While this dynamic strengthens supranational steering, it marginalises territorial authorities, reducing their constitutional function of mediating and implementing the needs of local communities through direct dialogue with European institutions, and risks excessively subordinating their role in cohesion policy to the logic of performance.

Parole chiave: politica di coesione, governance multilivello, enti territoriali, federalismo pragmatico, costituzionalizzazione della performance

Keywords: cohesion policy, multi-level governance, subnational authorities, pragmatic federalism, constitutionalisation of performance

Sommario: 1. Introduzione: il futuro della coesione nell’Europa della policrisi. 2. L’Europa dei territori e della governance multilivello: l’evoluzione dei princìpi fondamentali della coesione, dal partenariato alla meta-governance. 2.1. Segue: La politica di coesione nel Quadro finanziario pluriennale 2021-2027, tra territorialità e coordinamento strategico… 2.2. Segue: …e le sue aporie: le tensioni del modello vigente. 3. L’estensione del modello RRF invariatis mutandis nella proposta di politica di coesione per il QFP 2028-2034: le ragioni della riforma e il nuovo modello operativo. 3.1. Le resistenze istituzionali al nuovo paradigma della coesione. 4. La rarefazione della governance multilivello: i limiti del concetto di rinazionalizzazione e dei timori del ritorno al metodo intergovernativo. 4.1. Segue: il rafforzamento del centro e la ricomposizione verticale. 4.2. Segue: il rischio dell’“iperfunzionalizzazione” della politica di coesione. 4.3. Le ricadute sull’ordinamento italiano: leale collaborazione, sussidiarietà e i rischi legati alla ricomposizione verticale. 5. Il governo della necessità: federalismo pragmatico o per sottrazione? 5.1. Segue: quando la performance diventa principio costituzionale. 6. Conclusioni.