“Idoneità” dello Stato e “irrilevanza” delle Regioni: la scomparsa della “questione territoriale” nel governo delle energie rinnovabili

Abstract [It]: Il contributo analizza le modifiche apportate a fine 2025 al Testo Unico in materia di impianti da fonti di energia rinnovabile (d.lgs. n. 190/2024) da due distinti atti normativi del Governo e si concentra sulla portata dell’avocazione alla legge statale dell’individuazione delle aree cd. idonee, mettendo in luce la residualità e i numerosi punti critici dei poteri regionali, in un contesto nel quale anche la giurisprudenza della Consulta sposta sempre più verso l’altro l’intreccio di competenze tipico della cd. transizione energetica.

Title: The State’s “Suitability” and the Regions’ “Irrelevance”: The Disappearance of the “Territorial Issue” in the Governance of Renewable Energy

Abstract [En]: This paper analyzes the amendments made in late 2025 to the Consolidated Act on renewable energy plants (Legislative Decree no. 190/2024) by two separate government legislative acts. It focuses on the implications of the state assuming the power to designate so-called "suitable areas," highlighting the residual nature and numerous critical issues surrounding regional powers within a context where the Constitutional Court’s case law is increasingly shifting the balance regarding the complex interplay of competencies inherent in the so-called energy transition.

Parole chiave: Energie rinnovabili, Aree idonee, Rapporti Stato-Regioni, Intreccio di competenze, Leale collaborazione, Semplificazione procedimentale

Keywords: Renewable energy, Suitable areas, State-Regions relations, Loyal cooperation, Entanglement of competences, Procedural simplification

Sommario: 1. Le riforme del D.lgs. n. 190 del 2024: l’attrazione al centro e verso l’alto della disciplina di attuazione del principio di massima diffusione delle energie rinnovabili. 2. Il rapporto Stato Regioni nell’evoluzione della materia. L’art. 12 del D.lgs. n. 387 del 2003 e la disciplina europea: in principio fu la pianificazione, … ma non fu. 2.1. Segue. La giurisprudenza costituzionale sulla riserva di procedimento e l’incapacità delle Regioni di pianificare. L’art. 20 del D.lgs. n. 199 del 2021: una soluzione ragionata e ragionevole per la leale collaborazione. 2.2. Segue. Il DM 21 giugno 2024 e l’individuazione di parte regionale di aree idonee, non idonee e ordinarie. Tar Lazio n. 9155 del 2025: ancora una volta un nulla di fatto. 3. Le riforme del Testo Unico FER a fine 2025; il ribaltamento del sistema di individuazione delle aree idonee dalla legge regionale a quella statale. 4. Aree idonee per legge dello Stato; certezze e nuove opportunità di sfruttamento per gli operatori del settore. Quale spazio residuo alle scelte regionali? 5. Idoneità dell’area e selezione degli interessi coinvolti: massima diffusione delle energie rinnovabili vs. produzione agricola. Generalizzazione con legge della categoria dell’idoneità e scivolamento in sede procedimentale della tutela degli (altri) interessi gravanti sul bene. 5.1. Segue. L’eccezione alla semplificazione nell’art. 8, comma 8, sulla PAS e il potere di diniego delle autorità di tutela; un ritorno al passato. Un rapporto problematico con l’art. 11 quater. 6. Massima diffusione delle energie rinnovabili e massima applicazione dell’interesse pubblico prevalente. 7. Idoneità del territorio per legge statale e spoliazione delle autonomie territoriali. Produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia, tutela dell’ambiente, rispetto dei vincoli comunitari: la torsione verso l’alto dell’intreccio di competenze e un singolarissimo caso di sindacato di legittimità costituzionale attribuito (dal Governo) al Governo. 8. Le ulteriori aree regionali: quale spazio di scelta a partire dall’eclissi della categoria delle aree non idonee. 8.1. Principi e criteri di cui all’art. 11 bis, comma 4: interrogativi e perplessità. Su un possibile recupero ultroneo della loro funzione. 9. Conclusioni.