La primarietà del paesaggio nell’ordinamento pluralista. Tutela, bilanciamento e transizione ecologica

Abstract [It]: Il saggio esamina lo statuto costituzionale della tutela del paesaggio nell’ordinamento italiano, muovendo dalla tradizionale qualificazione del paesaggio come «valore primario» per verificarne il significato in un ordinamento costituzionale pluralista. Dopo aver ricostruito l’evoluzione dalla tutela selettiva delle bellezze naturali alla più ampia concezione territoriale, culturale e identitaria del paesaggio, il contributo considera l’apporto della Convenzione europea del paesaggio e gli effetti della revisione dell’art. 9 Cost. del 2022 sul rapporto tra paesaggio, ambiente e transizione ecologica. La tesi proposta è che la primarietà non debba essere intesa come regola di prevalenza indefettibile, ma come principio di resistenza alla compressione: essa garantisce l’autonoma rilevanza dell’interesse paesaggistico, ne impedisce la pretermissione e intensifica l’onere di giustificazione del suo sacrificio. In questa prospettiva il saggio distingue integrazione, bilanciamento e proporzionalità: la prima definisce il campo delle esigenze che devono entrare nella decisione; il secondo regola la relazione tra interessi incompatibili; la terza controlla la giustificazione del sacrificio imposto. La disciplina delle fonti energetiche rinnovabili e la più recente giurisprudenza costituzionale e amministrativa sono utilizzate come banco di prova della ricostruzione, con particolare riguardo alla distinzione tra aree non idonee e aree vietate, alla conformazione legislativa della ponderazione, alla riserva di procedimento, alla pianificazione e ai limiti della semplificazione. Ne emerge un modello nel quale la priorità normativa delle rinnovabili può incidere anche intensamente sulla decisione senza tradursi, di per sé, in una generale gerarchia costituzionale degli interessi.

Title: The Primacy of Landscape in a Pluralistic Legal Order: Protection, Balancing and the Ecological Transition

Abstract [En]: The article examines the constitutional status of landscape protection in the Italian legal order, starting from the traditional classification of landscape as a “primary value” and reassessing its meaning within a pluralistic constitutional framework. After tracing the evolution from the selective protection of outstanding natural beauty to a broader territorial, cultural and identity-based conception of landscape, the article considers the contribution of the European Landscape Convention and the effects of the 2022 reform of Article 9 of the Italian Constitution on the relationship between landscape, environmental protection and the ecological transition. The main argument is that primacy should not be understood as an indefeasible rule of precedence, but rather as a principle of resistance to compression: it safeguards the autonomous relevance of landscape interests, prevents their omission from the decision-making process and strengthens the justification required for any sacrifice imposed upon them. From this perspective, the article distinguishes integration, balancing and proportionality: integration determines which legally relevant concerns must enter the decision-making framework; balancing governs the relationship between conflicting interests; proportionality reviews the justification of the resulting sacrifice. The legal framework governing renewable energy sources and the most recent constitutional and administrative case law are used as the main testing ground for this reconstruction, with particular attention to the distinction between non-suitable and prohibited areas, legislative structuring of balancing, the procedural reservation, planning and the limits of simplification. The analysis shows that the regulatory priority accorded to renewable energy may significantly shape administrative decision-making without necessarily establishing a general constitutional hierarchy among competing interests.

Parole chiave: paesaggio, primarietà, integrazione, proporzionalità, energie rinnovabili

Keywords: landscape, primacy, integration, proportionality, renewable energy

Sommario: 1. Dalle bellezze naturali al paesaggio come forma del territorio. 2. La Convenzione europea del paesaggio e l’estensione della dimensione paesaggistica. 3. L’art. 9 Cost. e la primarietà del valore paesaggistico. 4. Paesaggio e ambiente dopo la revisione dell’art. 9 Cost. 5. Dalla primarietà al bilanciamento: proporzionalità e teoria dei principi. 6. La transizione energetica come banco di prova. 7. Considerazioni conclusive.