L’ordinanza Comeri dinanzi alla Corte di giustizia: il Protocollo Italia-Albania e i suoi rapporti con il diritto UE

Abstract [It]: Il saggio analizza il rapporto tra il Protocollo Italia-Albania e il diritto dell’Unione europea, alla luce dell’ordinanza Comeri. L’indagine vaglia i possibili parametri di legittimità tra diritto primario e secondario, affrontando in maniera specifica i dubbi concernenti l’applicabilità ratione loci e materiae delle direttive 2013/32 e 2013/33/UE. Tale indagine induce a prospettare, nelle conclusioni, l’inevitabile attrazione dell’accordo italo-albanese nel Sistema europeo comune di asilo.

Title: The Comeri order before the Court of Justice: the Italy–Albania Protocol and its relationship with EU law

Abstract [En]: This paper analyzes the relationship between the Italy-Albania Protocol and European Union law in light of the Comeri order. The investigation assesses the potential legitimacy parameters within primary and secondary law, addressing the doubts concerning the ratione loci and ratione materiae applicability of Directives 2013/32 and 2013/33/EU. This analysis leads to the conclusion that the Italy-Albania agreement will inevitably be drawn into the Common European Asylum System.

Parole chiave: Protocollo Italia-Albania, Immigrazione, Esternalizzazione, Extraterritorialità, SECA

Keywords: Italy-Albania Protocol, Immigration, Externalization, Extraterritoriality, CEAS

Sommario: 1. Il problema dei rapporti intercorrenti tra Protocollo Italia-Albania e diritto UE. 2. L’ordinanza Comeri: alla ricerca di un parametro di legittimità per l’accordo italo-albanese, tra diritto primario e secondario. 3. I dubbi sulla rilevanza dell’art. 3, par. 2, TFUE, e della c.d. regola AETS. 4. I dubbi sull’applicabilità delle direttive 2013/32 e 33/UE. 5. La valorizzazione dell’ambito ratione loci delle direttive. 6. I tentativi di applicazione territoriale: la nave militare in alto mare come parte del territorio italiano. 7. (segue) I centri di trattenimento albanesi come enclave del territorio nostrano. 8. Le tesi relative all’applicazione extraterritoriale: la re-interpretazione della direttiva 2011/95/UE. 9. (segue) La strumentalizzazione della giurisprudenza della Corte di giustizia in materia. 10. Tra applicazione territoriale ed extraterritoriale: l’opinione dell’Avvocato generale nel caso Sedrata. 11. La valorizzazione dell’ambito ratione materiae: l’irrilevanza di due indirizzi giurisprudenziali. 12. (segue) La potenziale rilevanza di un terzo indirizzo. 13. Conclusioni.