Le Sezioni Riunite della Corte dei conti illuminano sulla (doverosa) ampiezza del danno all’immagine della pubblica amministrazione

Abstract [It]: Il contributo esamina l’importante pronuncia dell’organo di nomofilachia della giurisdizione contabile sul tema del danno all’immagine della pubblica amministrazione. Le Sezioni riunite hanno risolto un delicato dubbio interpretativo che aveva diviso la giurisprudenza, riconoscendo la possibilità di estendere la corrispondente azione di responsabilità oltre il perimetro dei reati contro la pubblica amministrazione espressamente richiamati dall’art. 7 della legge n. 97 del 2001, poi abrogato, ed includendovi, alla luce del Codice di giustizia contabile, anche fattispecie criminose diverse, ma comunque idonee a ledere il prestigio e la credibilità dell’ente pubblico, come nel caso del delitto di associazione di tipo mafioso ex art. 416-bis c.p.. La sentenza garantisce la tutela del diritto all’immagine della pubblica amministrazione, da intendere non solo come persona giuridica pubblica, ma anche come soggetto giuridico esponenziale della collettività, al cui servizio essa è posta.

Title: The Joint Divisions of the Court of Auditors shed light on the (undeniable) extent of the damage to the public administration’s reputation

Abstract [En]: This article examines the important ruling by the accounting jurisdiction's nomophylactic body on the issue of damage to the public administration's image. The Joint Sections resolved a delicate interpretative dilemma that had divided case law by recognizing the possibility of extending the corresponding liability action beyond the scope of crimes against the public administration expressly referred to in Article 7 of Law No. 97 of 2001, subsequently repealed, and including, in light of the Accounting Justice Code, also other criminal offenses that are nevertheless capable of harming the prestige and credibility of the public entity, as in the case of the crime of mafia-type association pursuant to Article 416-bis of the Criminal Code. The ruling guarantees the protection of the public administration’s right to its image, understood not only as a public legal entity but also as a legal entity representing the community at whose service it is placed.

Parole chiave: Danno all’immagine della pubblica amministrazione, Responsabilità amministrativa, Giurisdizione contabile, Reati presupposto, Buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione, Disciplina e onore dei funzionari pubblici

Keywords: Damage to the image of the public administration, Administrative liability, Accounting jurisdiction, Predicate offences, Proper functioning and impartiality of the public administration, Discipline and honor of public officials

Sommario: 1. Il deferimento alle Sezioni riunite e la questione di massima. 2. Il danno all’immagine delle persone giuridiche. 3. Il danno all’immagine della p.a. tra “danno evento” e “danno conseguenza”. 4. La lesione di un bene giuridico autonomo: il prestigio e la credibilità dell’amministrazione. 5. L’interpretazione delle Sezioni riunite: letterale, sistematica e teleologica. 6. Il superamento di “torsioni sanzionatorie” e la rilevanza oggettiva del danno, a prescindere dalla giurisdizione. 7. L’accoglimento della tesi “estensiva” sui reati-presupposto: la p.a. esponenziale della collettività.