La crisi del parlamentarismo tra integrazione europea e trasformazioni della rappresentanza

Abstract [It]: Il tema della crisi del parlamentarismo è troppo ampio e stratificato per poter essere affrontato compiutamente nello spazio di questo contributo. Le pagine che seguono si limitano pertanto a sviluppare alcune osservazioni, suggerite dalla rilettura di alcuni scritti di Beniamino Caravita, intorno a tre profili tra loro strettamente intrecciati: il processo di integrazione europea, le trasformazioni della produzione normativa e le difficoltà che oggi investono i tradizionali meccanismi della rappresentanza politica. Muovendo dalla tesi della fragilità originaria del modello parlamentare delineato dalla Costituzione del 1948, l'analisi evidenzia come il processo di integrazione europea abbia progressivamente ridislocato i luoghi della decisione politica, rafforzando il ruolo degli esecutivi nazionali e sovranazionali a scapito delle assemblee rappresentative. In tale prospettiva vengono esaminati il metodo comunitario, il metodo intergovernativo e il più recente metodo euro-nazionale, con particolare attenzione agli effetti prodotti sulla funzione di indirizzo politico e di controllo del Parlamento. La riflessione si estende alle trasformazioni della produzione normativa interna, caratterizzata dalla crescente centralità del Governo e dall'espansione della decretazione d'urgenza, nonché alla crisi della rappresentanza, determinata dall'indebolimento dei partiti politici e dei tradizionali meccanismi di mediazione. Il saggio sostiene che la crisi del Parlamento non possa essere interpretata come un fenomeno contingente o esclusivamente nazionale, ma come l'esito di dinamiche strutturali proprie della governance multilivello contemporanea. In questa prospettiva vengono avanzate alcune proposte volte a rafforzare il ruolo delle assemblee parlamentari nella fase ascendente dei processi decisionali europei, nella funzione di controllo e nella costruzione di un'autonoma capacità conoscitiva e valutativa. Il recupero della centralità parlamentare non è dunque concepito come restaurazione di modelli del passato, ma come ridefinizione delle funzioni rappresentative e deliberative del Parlamento entro il costituzionalismo europeo contemporaneo.

Title: The Crisis of Parliamentarism amid European Integration and the Transformation of Political Representation

Abstract [En]: The crisis of parliamentarism is far too broad and complex a subject to be exhaustively examined within the limits of this contribution. The analysis that follows therefore develops a number of reflections inspired by a re-reading of selected writings by Beniamino Caravita, concentrating on three closely intertwined dimensions: European integration, the transformation of law-making processes, and the difficulties currently affecting the traditional mechanisms of political representation.Starting from the assumption that the parliamentary model established by the 1948 Constitution displayed structural weaknesses from its inception, the analysis shows how European integration has progressively relocated the main arenas of political decision-making, strengthening national and supranational executives at the expense of representative assemblies. Within this framework, the article examines the Community method, the intergovernmental method, and the more recent Euro-national method, focusing on their impact on parliamentary functions of political direction and governmental oversight. The discussion also addresses the transformation of domestic law-making processes, marked by the growing predominance of the executive and the extensive use of emergency legislation, as well as the crisis of political representation resulting from the weakening of political parties and traditional mechanisms of mediation. The article argues that the crisis of Parliament should not be understood as a contingent or exclusively national phenomenon, but rather as the outcome of structural dynamics inherent in contemporary multilevel governance. Against this background, several proposals are advanced to strengthen parliamentary involvement in the European decision-making process, enhance oversight functions, and develop autonomous parliamentary capacities for analysis and evaluation. The recovery of parliamentary centrality is therefore conceived not as a restoration of past institutional models, but as a redefinition of representative and deliberative functions within contemporary European constitutionalism.

Parole chiave: Parlamentarismo, Integrazione europea, rappresentanza politica, Governance multilivello, Forma di governo

Keywords: Parliamentarism, European Integration, Political Representation, Multilevel Governance, Form of Government

Sommario: 1. Introduzione. 2. La fragilità genetica del parlamentarismo italiano: “una crisi” che precede “le crisi”. 3. Il federalizing process e la ridislocazione dei luoghi della decisione. 4. La normazione interna tra patologia e inveramento sistemico. 5. Legittimità formale e legittimità sostanziale: la duplice crisi della rappresentanza. 6. Il nodo della governance economica europea: dove la crisi diventa misurabile. 7. Qualche considerazione conclusiva.