Il Testo Unico sulle Rinnovabili tra razionalizzazione della disciplina e fuga dalla complessità

Abstract [It]: Con il Testo Unico sulle Rinnovabili (d.lgs. 24 novembre 2024, n. 190), il legislatore ha inteso razionalizzare la labirintica normativa in materia di regimi abilitativi per l’installazione e l’esercizio degli impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili. Tale corpo normativo, soprattutto all’esito delle modifiche e delle integrazioni apportate con il d.lgs. 26 novembre 2025, n. 178 e il d.l. 21 novembre 2025, n. 175 (convertito con modificazioni in legge 16 gennaio 2026, n. 4), presenta altresì una serie di criticità indagate con il presente contributo. Dato conto talune difformità procedurali che hanno afflitto la procedura di approvazione del testo unico, l’analisi dà conto del profilarsi esplicito di una gerarchia tra i pubblici interessi derivante dall’introduzione del principio di massima diffusione degli impianti FER; sono poi oggetto di analisi i regimi amministrativi preordinati alla formazione dei titoli abilitativi necessari all’installazione e all’esercizio degli impianti FER e, da ultimo, il nuovo sistema delle aree idonee all’installazione delle infrastrutture per la produzione di energia da fonti rinnovabili, oggetto di un globale ripensamento con il d.l. n. 175 del 2025. Il quadro giuridico risultante dagli interventi legislativi oggetto di analisi è senza dubbio più razionale rispetto al regime previgente, ma allo stesso tempo si registra una sorta di fuga dal procedimento amministrativo e dalla relativa capacità di governo della complessità.

Title: The Consolidated Text on Renewable Energies between rationalization of the discipline and escape from complexity

Abstract [En]: With the Consolidated Law on Renewable Energies (d.lgs. no. 190 of November 24, 2024), the italian legislator aimed to rationalize the labyrinthine legislation regarding the administrative regimes for the installation and operation of energy production plants from renewable sources. This regulatory body, especially after the amendments and additions made by d.lgs. no. 178 of November 26, 2025 and d.l. no. 175 of November 21, 2025 (converted with amendments into Law no. 4 of January 16, 2026), also presents a series of critical issues, which are investigated in the paper. Specifically, given a series of procedural discrepancies within the approval procedure for the consolidated text, the analysis highlights the explicit emergence of a hierarchy among public interests resulting from the implementation of the principle of maximum diffusion of renewable energy plants; the then focuses on the administrative regimes for the installation and operation of renewable energy systems, and finally, on the new regime of areas suitable for the installation of infrastructure for the production of energy from renewable sources. The legal framework resulting from said legislative measures is undoubtedly more rational than the previous regime, but at the same time a sort of escape can be traced from the administrative procedure and the relative capacity to govern complexity.

Parole chiave: Energie rinnovabili, Testo unico, Regimi amministrativi, Semplificazione amministrativa, Aree idonee

Keywords: Renewable energies, Consolidated text, Administrative regimes, Administrative simplification, Suitable areas

Sommario: 1. Una premessa sulla caotica evoluzione della normativa in materia di regimi amministrativi per l’installazione e l’esercizio degli impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili. 2. Difformità procedurali e difetti sostanziali: il problematico iter di formazione del testo unico e delle successive modifiche. 3. I principi generali: sulle orme del codice dei contratti pubblici. 4. Il criterio dell’interesse pubblico prevalente (o della gerarchizzazione dei pubblici interessi). 5. Il riordino dei regimi amministrativi per l’installazione e l’esercizio degli impianti FER. 5.1. L’attività libera: i profili di mitigazione del favornormativo per gli interventi liberalizzati. 5.2. La procedura abilitativa semplificata (PAS): la natura giuridica dell’istituto, il coordinamento con le discipline di settore, le modalità di conclusione del procedimento. 5.3. L’autorizzazione unica: la concentrazione procedurale, il coordinamento con le valutazioni ambientali, gli effetti del provvedimento autorizzatorio. 6. I passaggi a vuoto del sistema delle aree idonee all’installazione degli impianti FER e la sua riscrittura da parte del d.l. n. 175 del 2025. 6.1. Le aree idonee individuate dal legislatore statale. 6.2. La procedura regionale di individuazione delle ulteriori aree idonee. 6.3. Le semplificazioni applicabili ai procedimenti afferenti agli impianti localizzati in area idonea. 7. Le zone di accelerazione. 8. Alcuni cenni conclusivi circa l’amministrazione della complessità e la fuga dal procedimento.