Il partenariato pubblico-privato nel servizio farmaceutico comunale

Abstract [It]: Il contributo si propone di analizzare l’istituto del partenariato pubblico-privato ai fini della gestione del servizio farmaceutico comunale. In particolare, la riflessione verte sull’intreccio normativo a cui le farmacie comunali vengono assoggettate, in virtù della qualifica di «servizio pubblico di rilevanza economica». Nel corso dell’analisi, da un lato, emerge la disciplina di settore di cui il servizio farmaceutico è destinatario (L. n. 475/1968); d’altro canto, tale normativa deve coordinarsi con una disciplina interna specifica in materia di partenariato pubblico-privato. L’articolo si conclude facendo riferimento alla composizione della compagine societaria incaricata di esercitare l’attività del servizio farmaceutico, soffermandosi sull’istituto della proroga del contratto di servizio. In particolare, ci si interroga sull’ammissibilità condizionata di un tale prolungamento alla luce delle più recenti indicazioni pronunciate dalla Corte dei conti (delib. n. 127/2025/PAR) e dalla giurisprudenza amministrativa e costituzionale.

Title: The public-private partnership in the municipal pharmaceutical service

Abstract [En]: This paper aims to analyse the theme of public-private partnerships for the management of municipal pharmaceutical services. In particular, the analysis focuses on the regulatory interplay to which municipal pharmacies are subject, by virtue of their status as a "public service of economic relevance". The study highlights how the specific sectoral regulation, which governs pharmaceutical services (Law no. 475/1968), must be coordinated with the national legislation regarding public-private partnerships. The article concludes by examining the composition of the society’s corporate governance tasked with operating pharmaceutical services, with a specific focus on the extension of service contracts. In particular, it questions the conditional admissibility of such extensions in light of the most recent ruling issued by the Court of Auditors (resolution n. 127/2025/PAR) and by administrative and constitutional case law.

Parole chiave: servizio farmaceutico comunale, partenariato pubblico-privato, servizi pubblici di rilevanza economica, società mista, proroga.

Keywords: municipal pharmaceutical service, public-private partnership, public services of economic relevance, mixed society, extension.

Sommario: 1. La gestione del servizio farmaceutico comunale: una premessa introduttiva – 2. Il modello della società mista nella cornice della disciplina generale delle forme di gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica – 2.1. L’assetto di governance ex art. 17 del Testo Unico in materia di Società a Partecipazione Pubblica – 3. Il servizio farmaceutico nelle vesti di PPP: gestione di un SPL di rilevanza economica – 3.1. La scelta del socio privato: con gara o senza? – 4. Sul dubbio rapporto temporale società mista-socio farmacista – 4.1. Il mancato riconoscimento della proroga automatica (incondizionata) nella gestione delle farmacie comunali.