Da Cotonou a Samoa: l'evoluzione della cooperazione UE–Africa tra commercio, sviluppo e migrazione

Abstract [It]: L’Accordo di Samoa, firmato il 15 novembre 2023 e applicato in via provvisoria dal 1º gennaio 2024, inaugura una nuova fase nelle relazioni tra l’Unione europea e i Paesi dell’OSACP. Il contributo analizza l’Accordo con particolare attenzione al Protocollo Africa, collocandolo nell’evoluzione del partenariato UE–ACP e mettendone in luce continuità e discontinuità rispetto all’assetto precedente. Dopo aver ricostruito il nuovo quadro istituzionale alla luce dei principi dell’azione esterna dell’UE post-Lisbona, l’articolo si concentra sui pilastri della cooperazione commerciale e della mobilità. Sul piano commerciale, Samoa offre un quadro politico-strategico più ampio e integrato, idoneo a collocare gli APE esistenti entro obiettivi di sostenibilità, transizione verde e integrazione regionale africana. In materia migratoria l’accordo amplia l’ambito della cooperazione ma, al contempo, emergono tensioni strutturali tra gli obiettivi dell’Unione europea e quelli del continente africano.

Title: From Cotonou to Samoa: the evolution of the EU-Africa cooperation between trade, development and migration

Abstract [En]: The Samoa Agreement, signed on 15 November 2023 and provisionally applied as of 1 January 2024, marks a new phase in relations between the European Union and OACPS countries. This article examines the Agreement with a focus on the Africa Protocol within the evolution of the EU–ACP partnership, highlighting both continuities and discontinuities with the previous framework. After reconstructing the new institutional setting in light of the principles governing EU external action after the Lisbon Treaty, the article focuses on the pillars of trade cooperation and mobility. In the trade domain, Samoa provides a broader and more integrated political and strategic framework, capable of situating the existing EPAs within objectives of sustainability, green transition and African regional integration. In the field of migration, the Agreement expands the scope of cooperation but, at the same time, structural tensions emerge between the objectives pursued by the European Union and those of the African continent.

Parole chiave: UE; Africa; Accordo di Samoa; commercio; migrazione

Keywords: EU; Africa; Samoa Agreement; trade; migration

Sommario: 1. Introduzione. 2. L’architettura giuridico-istituzionale dell’Accordo di Samoa nell’era post-Cotonou. 3. Samoa, l’Unione europea e i diritti umani nel mutato panorama europeo. 4. L’Accordo di Samoa e il continente africano. 5. Il pilastro commerciale nell’Accordo di Samoa. 5.1. Il pilastro commerciale nel protocollo UE-Africa. 6. Il nuovo pilastro migrazione e mobilità tra continuità e discontinuità. 6.1. Il pilastro migrazione e mobilità nel protocollo africa. 7. Conclusioni.