Il ruolo della cooperazione interparlamentare nell’Unione europea e il rapporto con l’indirizzo di sistema

Abstract [It]: Il contributo mira ad analizzare il ruolo della cooperazione interparlamentare nell’Unione europea, all’interno del modello proposto dal sistema parlamentare euro-nazionale, in rapporto al concetto di indirizzo politico di sistema. In particolare, si cerca di dimostrare come il meccanismo della cooperazione interparlamentare contribuisca alla realizzazione di tale indirizzo e di come in tale meccanismo, in aggiunta ad una funzione di controllo-influenza nei confronti di altri organi dell’Ue, si possa rinvenire anche una funzione di garanzia costituzionale simile a quella svolta dai Parlamenti nazionali. Tra le varie sedi in cui si articola la cooperazione interparlamentare organica si prende in esame la Conferenza dei Presidenti dei Parlamenti dell’Unione europea che sovraintende al coordinamento delle attività interparlamentari nell’Ue. Tale sede appare tra le più idonee a rispondere direttamente al principio teleologico del “buon funzionamento” dell’Unione previsto dai Trattati, adempiendo alla funzione di organizzazione e di orientamento di fondo delle altre sedi della cooperazione.

Title: The role of interparliamentary cooperation in the European Union and the relationship with systemic guidance

Abstact [En]: The paper aims to analyse the role of interparliamentary cooperation in the European Union, within the model proposed by the Euro-national parliamentary system, in relation to the concept of systemic political direction. In particular, an attempt is made to show how the mechanism of interparliamentary cooperation contributes to the realization of this systemic political direction and how in this mechanism, in addition to the function of control-influence vis-à-vis other EU bodies, a constitutional guarantee function similar to that performed by national parliaments can also be found. Among the various fora for organic interparliamentary cooperation the paper analyses the Conference of Speakers of Parliaments of the European Union, which oversees the coordination of interparliamentary activities in the EU. This forum appears to be one of the most suitable for responding directly to the teleological principle of the ‘good functioning’ of the Union laid down in the Treaties, fulfilling the basic coordination and orientation function of the other forums for cooperation.

Parole chiave: cooperazione interparlamentare, indirizzo politico di sistema, sistema parlamentare euro-nazionale, Unione europea

Keywords: interparliamentary cooperation, systemic political direction, Euro-national parliamentary system, European Union

Sommario: 1. Premessa: il tentativo di attenuazione della disconnessione democratica. 2. La cooperazione dentro il modello proposto dal “sistema parlamentare euro-nazionale”. 3. La base giuridica e l’interpretazione congiunta delle disposizioni del TUE. 4. Il Titolo II del Protocollo n. 1: artt. 9 e 10 e le “Linee guida”. 5. Dalla funzione di controllo-influenza ad una possibile funzione di garanzia della cooperazione nell’indirizzo di sistema? 6. Le sedi della cooperazione interparlamentare organica nell’Ue: la Conferenza dei Presidenti dei Parlamenti dell’Unione europea. 7. Conclusioni.