La transizione ordinamentale della formazione per la sicurezza sul lavoro: dalla formazione adeguata alla formazione efficace

Abstract [It]: Il saggio ricostruisce la transizione ordinamentale in atto nella sicurezza sul lavoro, esaminando le interconnessioni tra l’Accordo Stato‑Regioni 17 aprile 2025, la legge 29 dicembre 2025, n. 198 (conv. d.l. n. 159/2025), il Decreto Direttoriale n. 8/2026 sui fondi interprofessionali e la l.r. Lombardia n. 4/2026, nel loro coordinamento con il d.lgs. n. 81/2008 quale norma cardine del sistema prevenzionistico italiano.

L’analisi, condotta sulle dimensioni normativa, organizzativa, finanziaria e tecnologica, assume che l’effettività della formazione richieda tracciabilità del percorso e verificabilità degli effetti comportamentali, determinando il passaggio da una responsabilità datoriale formale a una responsabilità sostanziale di risultato, incentrata sulla “formazione efficace” come parametro di diligenza qualificata misurabile tramite monitoraggio continuo.

Il contributo segnala, altresì, le criticità sistemiche emergenti, quali il rischio di frammentazione regionale e il digital divide delle piccole e medie imprese, e propone come sintesi prospettica l’adozione di un sistema nazionale integrato e interoperabile che valorizzi anche le recenti sperimentazioni tecnologiche; in tale prospettiva viene valutato il Digital Wallet for Safety (DWS) quale infrastruttura crittografica immutabile idonea a garantire tracciabilità, interoperabilità e certezza probatoria degli eventi formativi, anche in funzione della portabilità della biografia competenziale del lavoratore e della sua mobilità lavorativa.

Title: The regulatory transition of occupational health and safety training: from adequate to effective training.

Abstract [En]: This essay reconstructs the ongoing regulatory transition within occupational health and safety, examining the interconnections between the State-Regions Agreement of 17 April 2025, Law No. 198 of 29 December 2025 (converting Decree-Law No. 159/2025), Directorial Decree No. 8/2026 on interprofessional funds, and Lombardy Regional Law No. 4/2026, in their systematic coordination with Legislative Decree No. 81/2008, the cornerstone of the Italian preventive framework. The analysis, conducted across normative, organisational, financial and technological dimensions, posits that the effectiveness of training necessitates the traceability of the learning pathway and the verifiability of its behavioural outcomes. This drives the shift from a merely formal employer liability to a substantive, results-based liability, centred upon “effective training” as a benchmark of the heightened standard of care, measurable through continuous monitoring. Finally, the contribution highlights emerging systemic challenges, such as the risk of regional fragmentation and the digital divide among micro-enterprises. As a forward-looking synthesis, it proposes the adoption of an integrated and interoperable national system that leverages recent technological trials; from this perspective, it evaluates the DWS (Digital Wallet for Safety) as an immutable cryptographic infrastructure capable of ensuring the traceability, interoperability, and evidential certainty of training events, thereby facilitating the portability of the worker’s competency profile and fostering labour mobility.

Parole chiave: Formazione efficace, Accordo Stato-Regioni 2025, Tracciabilità digitale, Responsabilità datoriale sostanziale, Interoperabilità sistemica

Keywords: Effective training, 2025 State-Regions Agreement, Digital traceability, Substantive employer liability, Systemic interoperability

Sommario: 1. La convergenza delle recenti fonti regolatorie nel quadro sistematico della transizione ordinamentale in materia di sicurezza sul lavoro. 2. La dimensione normativa: dalla forma alla sostanza attraverso il nuovo paradigma prevenzionistico della formazione efficace. 3. La distinzione concettuale tra formazione e apprendimento come presupposto di governo del sistema prevenzionistico. 4. L’applicazione del modello PDCA nell’architettura del ciclo formativo integrato. 5. La traslazione dell’asse di responsabilità datoriale dalla mera verifica procedurale alla valutazione di impatto nel sistema di monitoraggio. 6. La dimensione organizzativa: accreditamento dinamico e qualificazione dell’offerta formativa. 7. La dimensione finanziaria: i fondi interprofessionali da intermediari strumentali a soggetti di governance qualitativa della formazione. 8. La dimensione tecnologica: l’interoperabilità dei sistemi informativi quale presupposto della tracciabilità biografica. 9. Le criticità irrisolte: assenza di standard nazionali di interoperabilità, frammentazione regionale, moltiplicazione degli adempimenti amministrativi e digital-divide delle PMI. 10. La sintesi sistemica del Digital Wallet for Safety tra aderenza al vigente assetto regolatorio e prospettive di garanzia della certezza probatoria qualificata. 11. Rilievi conclusivi e prospettive de iure condendo per la strutturazione di un framework normativo nazionale integrato.